因为换地之后，新都城附近的土地已经没有大贵族，于是将附近的数百里土地置三县。
编户齐民，统计人口，统计了土地的数量，将直辖的土地分为三县，率先在这三个不会和贵族矛盾冲突的地方进行变法。
统计了人口和耕地数量后，利用税收马匹，从墨家这边购买了大量的铁制农具。
三个县所有的土地，都是归属于秦君所有，于是重新授田，以每户授田大亩百亩的数量进行分配。
那些已有的耕地，先不配发的铁器。
那些授田不足需要垦荒的土地，配发铁器。
土地的使用权归属于私人私户，但是严禁买卖，而秦君的身份，也就相当于从秦君变为了三县唯一的大地主。
每户分了土地之后，将赋税直接缴纳给秦君，收取一，用一税程度进行积累。
虽然一税挺多，但是相对于之前贵族封地的层层盘剥，民众竟然欣喜万分，以为善政。
以重税遏制商人，实行秦君垄断工商业的政策，利用和义渠等西羌的贸易交换垄断，积累财富的同时，让商人不能够积累财富，将财富集在秦君手。
按照户口分配土地，因为正常人口的话，一户人耕种百亩土地已经是极限，没有动力也没有精力开垦更多。
大肆打压商人，土地不能买卖，开垦更多的土地也没有意义，加上按照户口人数征收人头累进税的政策，逼迫分家，增加收入的同时，也可以保证“依靠农业开垦的原始积累”不可能完成。
严禁迁徙变业，颁布《逃亡法》，任何逃亡到山林的人一旦抓获，立刻贬为奴隶，实行连坐。
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