没有返回奏疏，那就意味着隆庆皇帝选择留中，或者可能在犹豫，没有确定自己的态度。
古代臣子给皇帝的奏疏，有许多的分类，但是有一类却是会被大部分皇帝留中，冷处理的，那就是涉及宫闱之事。
对于这类奏疏，皇帝一般会认为属于天家私事，不愿意让朝臣牵涉进来。
涂泽民的奏疏，当然和天家无关，被皇帝留下来，那么只有一个可能，皇帝被奏疏说动了，但是还没有下定决心，还在犹豫。
犹豫，不仅代表皇帝在考虑此事的可行性，也可能在担心批复后朝臣的态度。
其实经过英宗之后，大明皇帝的独裁权利被很大程度上削弱了。
虽然皇帝依旧可以通过人士任免，锦衣卫等方式强行推动自己的意志，但朝臣却有很多手段进行抗争。
皇帝的旨意不能出京城，还真就是当下的政治环境。
皇帝保留对六科人事的控制，本身就是为了保证圣旨发出的合法性。
但是六科官员说大了，他们还是属于文官集团的一份子，所以很难保证他们在皇权和文官集体利益面前会站在哪一边。
有些事，皇帝知道该怎么做，可是朝臣反对激烈，六科甚至内阁是可以封驳圣旨的。
涂泽民请求开海的奏疏，隆庆皇帝如果轻易答应下来，旨意发到内阁或者六科被驳回，那面子可就丢尽了，要知道他才登基不到一年。
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