可是如此一来便失公平。
最后的结果是，按照此次服兵役人数、劳动模范人数、新生儿人数，以及各县出资等四个方面来均衡耕牛的分配。
其中最重要也最核心的指标是此次服兵役人数，以及新生儿人数。
一轮分配下去，少部分贫困的兵役大县的耕牛需求的确是被填满了的。
可是更多的，是眼巴巴看着别县拿到了足够的耕牛，羡慕又焦急的那些人。
数千耕牛，放在秦国偌大一个国家，仍旧是不够的！
于是旧的问题重新回到人们的视线当中。
耕牛，还是需要向外买。
同时国内耕牛的繁育，也还是要做。
如今世上，拥有牛口最多的国家，应该是草原上的游牧民族。
而与游牧民族接壤的赵国、偃国，理所当然的，也有许多耕牛。
但这两个国家是不肯卖牛给秦国的。
道理很简单，他们所感受到的秦国的威胁，要远大于内部的敌人带给他们的压力。
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