因为“太平天国”打得大清抬不起头，什么八旗绿营全都养废了。
甚至出现让人哭笑不得的事，绿营兵与太平天国对战，只闻炮响人还未见，绿营兵直接就溃散，清军还未开打就输得一塌糊涂。
清军战斗力已经低下到只能依靠“义和团”来维持一下脸面。
加之当时的清政府战争赔款，再战争赔款，所有的家底都赔光了。
何来的军费？
所以只能推行这样的政策，兴办团练，允许各总督自练兵团，维持行省制度。
可到后来众所周知，军阀割据，群雄并起，皇权架空，后宫干政，皇帝换了一茬又一茬，“帝国”也未见起色。
“合久必分，分久必合。”郑轩感叹道。
卓文汉似乎理解这项政策对大清的好坏，但他还是说道：“首长，你也别报太大的希望，
乾隆老爷子似乎不悦，所以这条‘觐言’待议。”
“乾隆老爷子做法没错，若是他将权力分出去，我想他永远都收不回来，
但他不分权，自己的‘帝国’将一步步被咱们收复回去，到时候他什么都不是。”
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